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遂宁市积极推动农村产权抵押融资工作

发布日期:2014-04-17 16:04:22  点击量:8518   信息来源:中国人民银行遂宁市中心支行

 

    根据中央2014年1号文件和四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作部署,遂宁中支积极加强汇报对接,推动市、县政府组织相关部门落实有效措施。

    一、点面结合建立工作机制

    为积极推动农村产权流转和抵押融资,2013年12月,遂宁市政府出台了《关于加快推进农村产权流转和抵押融资工作的意见》(遂府函〔2013〕243号),在全市范围内加快推进农村确权颁证,开展农村产权抵押登记,鼓励金融机构创新开展农村产权抵押融资。根据全省统一部署,蓬溪县和安居区积极行动,搭建了农村“改革办”或“三权办”牵头、各部门配合的工作平台,研究制定了相关工作制度,其中蓬溪县制定了《农村土地流转产权融资试点工作方案》及《农村产权抵押贷款登记管理办法》、《农村产权抵押融资风险基金筹集、管理与使用办法》等相关配套方案,安居区制定了《农村土地承包经营权抵押融资管理办法》等配套保障机制,探索集体土地“三权”分离办法,较好形成了点面结合的工作模式,为试点工作提供了制度保障。

    二、务求实效健全工作保障

    针对前期县区试点工作中存在的问题和困难,3月7日,遂宁市政府召开专题会议,重点研究解决完善保障机制问题。一是加快推进确权颁证进度,确保年内全面完成颁证工作。二是完善市县联动的农村产权抵押融资风险分担机制。遂宁市在遂宁发展投资公司下组建市农业融资担保公司,专业负责重点涉农企业和重点农业项目融资的担保,注册资本金2亿元,各县区组建或确定相应的农业融资担保公司,负责辖内农村产权融资担保,并参股遂宁市农业融资担保公司,增强担保力量。出台《遂宁市农村产权抵押融资风险分担意见》,建立融资项目筛选、融资担保审核、融资项目推荐、融资项目贷款审批、融资风险分担的多层次风险分担体系。由财政出资建立风险专项基金,首次初步建立市级500万元、县区级200万元规模的风险专项基金,后续资金规模按照融资规模的一定比例扩充。三是完善农村产权流转平台和评估体系,建立市、县(区)、乡(镇)三级农村产权交易平台,规范农产产权价值评估办法,分区域、分类别定期出台土地、农房等农村产权的指导价格,为抵押融资提供参考和依据。四是加大考核奖励力度。将农村产权抵押融资工作纳入金融目标考核,对金融机构(含担保机构)积极发放农村产权抵押贷款的,按当年农村产权抵押贷款新增额(担保新增额)的一定比例给予奖励。

    三、积极探索创新开展业务

    根据试点工作部署,各银行机构积极探索开展相关业务,取得了初步成效。

    案例一:安居融兴村镇银行发放首笔农村土地流转经营权抵押贷款

    2013年12月,遂宁市金鑫柠檬种植有限公司以1653.38亩土地经营权作抵押,成功获得了遂宁安居融兴村镇银行发放的500万元农村土地流转经营权抵押贷款用于购买肥料、农药和苗木培育。这是遂宁市银行机构发放的首笔农村土地流转经营权抵押贷款。

    金鑫柠檬通过“公司+基地+农户+专业合作社”的经营模式,建成了高标准柠檬产业基地样板2500亩,带动周边村组种植柠檬4000亩,并办理了农村土地经营权证。2013年12月18日,安居区农业局向抵押权人安居融兴村镇银行出具了编号为〔遂安农抵证001号〕的农村土地承包经营权抵押登记证。

    此次农村土地承包经营权抵押贷款的抵押物1653.38亩位于玉丰镇拦河村、高石村、陈坝村、黄林沟村,在现有缺乏中介评估机构的情况下,按照区农业局有关文件确定承包权利的公允价值和2013年黄谷定价会议确定的每斤1.22元的价格,按所抵押的土地承包经营权尚有经营有效期16年计算,得出抵押物价值为17925766.464元,按照27.89%抵押率,向申请人发放流动资金贷款500万元,期限1年,利率9.6%。此笔业务实现了全市范围内农村三权融资业务零的突破,达到经济效益、社会效益“两效合一”。


表:金鑫柠檬流转土地具体明细

 

 

承包权利的公允价值

流转期限

有效年限(年)

抵押面积(亩)

2013年土地流转收益(元

总价(元)

每年每亩斤黄谷

2010.12.1—2029.11.30

16

1578.02

1058851.42

16941622.72

漕土

每年每亩斤黄谷

46.33

53009

848144

堰塘

每年每亩斤黄谷

29.03

8499.984

13599.744

总计

——

——

——

1653.38

1120360.404

17925766.464

    


    案例二:蓬溪中银富登村镇银行发放农村土地流转“欣农贷”

    蓬溪中银富登村镇银行推出欣农贷(生猪)产品,服务于有经验的本地生猪养殖大户,旨在填补农户养殖过程中的饲料及其他成本的投入所需的流动资金缺口。该产品的主要特色是创新了抵押方式,除国有土地上的房产(双证)外,还接受集体土地上的房屋、猪舍猪棚等抵押物。由当地村委会出具《房地产权属证明》,并同意申请人将所属资产抵押给银行,同时承诺“银行需要处置所抵押的资产时积极协助”。村镇银行根据自身评估办法直接对抵押物进行价值评估。同时,借款人需找一户村民与村镇银行签订承诺书,若借款人到期不能还款,银行需要处置借款人所抵押的住房时,承诺人同意接纳借款人。由于该产品具有不需融资担保公司进行担保,借款人用所拥有或能支配的财产进行直接抵押、贷款期限灵活、贷款额度较大(最高可达300万元)等优点,目前该行已办理生猪贷4笔,金额243万元,目前执行14%-16%的贷款利率。
    三、下一步工作重点
    从我市两家村镇银行因地制宜,开展农村产权抵押融资的实践来看,该项工作有利于盘活农村土地资本,推动农村土地资源资本化、市场化,改变农户资产长期低效运行的状况,是促进农业农村发展和农民增收致富的重要手段,也是中小涉农金融机构发展的重要契机。下一步,我中心支行将积极协调有关部门搭建农村产权抵押融资平台,扩大试点范围和扩充参与机构,并在全市范围内推广成功经验。此外,由于目前相关评估、担保、风险分担和保障等机制尚不健全,农村产权抵押融资的成本还偏高,我中心支行将积极协调有关部门和金融机构,简化手续、优化流程,尽可能减轻涉农企业及农民负担,积极发挥基层人民银行的金融支农作用,助推农村经济发展。

 


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